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南部县农牧业局关于2017年度法治政府建设工作情况的报告
  www.scnanbu.gov.cn 2018-03-28 来源: 〗〖打印〗〖收藏〗〖分享  

    2017年,我局法治政府建设工作在县委、县政府的领导下,在县政府法制办的具体指导下,全面贯彻党的十八大以来各次全会精神,学习贯彻党的十九大会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《四川省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》《南充市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《南部县法治政府建设实施方案(2017-2020年)》的总体要求,紧紧围绕“四个全面”战略布局,全面推进依法行政,加快法治政府建设,把农牧工作全面纳入法治轨道,为构建井然有序的南部农牧发展新格局提供有力的法治保障。现将我局2017年法治政府建设工作总结汇报如下。

    一、强化组织保障,明确责任督促落实

    为加强农牧系统法治政府建设工作的领导,我局出台了《南部县农牧业局关于调整依法治理领导小组组成人员的通知》,成立了以局主要领导任组长,分管领导任副组长,局属各单位负责人、各乡镇畜牧兽医站站长为成员的领导小组。明确了局主要领导为法治政府建设工作第一责任人,全面抓,负总责;分管领导按各自分管业务分工,具体抓,督落实;局属各单位、各乡镇畜牧兽医站具体执行,积极开展依法行政。领导小组下设办公室,具体承担统筹协调、检查督办、信息通报等工作。

    二、依照法律法规,全面履行部门职能

    一年来,我局始终坚持把推进依法治理作为法治政府建设的着力点,年初即印发了《南部县农牧业局2017年度依法治理工作要点》,局党组多次召开专题会议部署相关工作,局纪检组不定期进行检查督办,有效的推动了农牧系统法治政府建设工作。一是深入推进农牧行政审批制度改革。依法清理审批前置条件,优化审批流程,精减审批环节,力求做到“审批不见面,见面跑一次”政务一体化服务要求。二是严格落实“两集中、两到位”的行政审批制度。将我局除动物检疫、植物检疫等事项需要在现场办理外,其他项目全部纳入政务中心集中办理。三是依法推进农牧行政权力清单和责任清单制度。今年来,我局根据《南部县深化行政审批制度改革领导小组办公室关于动态调整优化完善县级部门2017年责任清单的通知》(南审改办发〔2017〕1号)要求,和川办发〔2016〕108号文件规定的县级农牧部门权力清单,结合全省政务一体化网络平台建设,对权力清单和责任清单进行动态调整并报县编办备案。现我局行政权责事项为403项(行政许可79项、公共服务18项、行政处罚248项、行政强制20项、征政征收3项、行政确认5项、行政奖励8项、行政检查18项、其他权力类4项)。四是依法开展农业面源污染治理,强化农业生态环境保护。上半年,我局即组织召开了全县农业面源污染专题培训会议,安排部署了相关工作,成立了8个督导组,通过几个月的依法治理,共关停违规畜禽养殖场228家,取缔网箱养殖4283口,关停生猪屠宰厂(场)11家。共采集、分析化验土壤样品9500个、养分指标5.7万项次,建立了全县土壤养分数据库,制定了主要粮经作物施肥配方23个,推广测土配方施肥130万亩、绿色防控技术60万亩,化肥、农药使用量同比减少了10%以上。

    三、严格制度制定程序,提升制度建设质量

    在制度建设上,我局重点放在以下两个方面。一是严格执行行政规范性文件的制定程序。我局规范性文件的制定,严格按照《四川省行政规范性文件制定和备案规定》中要求的制定程序操作,2017年共制定了《南部县农牧业局关于加强乡镇畜牧兽医站管理的通知》《南部县农牧业局关于印发<乡镇畜牧兽医站专业技术人员岗位聘用试行办法>的通知》《南部县农牧业局关于加强机关目标考核工作的通知》等规范性文件3个。二是加强规范性文件监督管理。2017年,我局对2010年以来建立的规范性文件进行了认真清理,一共建立规范性文件16个,因超过使用期限或被新的规范性文件替代的共6个,目前仍在使用的10个,对仍在使用的规范性文件已全部报县政府法制办备案。

    四、完善决策机制,提高行政决策水平

    我局坚持把“多方参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”作为重大行政决策既定程序。广泛应用在项目安排、重大行政审批事项和重大行政处罚案件办理中,做到了科学决策、程序正当、过程公开、责任明确。2017年,我局依据上述决策程序,全年共编报中省项目50个,争取到位项目28个,资金3.8亿元,完成固定资产投资入库2.2亿元。所有到位项目全部按时启动实施,承担的省市县重大项目、民生工程,实施程序规范,建设质量好,进度快,在项目验靶中,获得流动红旗2次。

    五、理顺行政执法体制,规范行政执法行为

    为规范行政执法行为,我局从明确责任边界、完善执法程序和建设高素质的执法队伍入手,开展了以下三方面工作。一是结合责任清单编制,明确责任边界,坚持做到行政执法不越权,不缺位。通过单位责任清单编制工作,局属各单位进一步明确了主体责任和一些专项联动工作与相关单位的边界责任。二是结合制度建设,理顺行政执法体制,完善执法程序。近年来,我局依照国家法律和相关部门法规先后制定了《南部县农牧业行政处罚程序》《南部县农牧业行政执法受理举报投诉制度》《南部县农牧业行政执法调查取证制度》《南部县农牧业行政处罚听证制度》《南部县农牧业重大行政处罚集体讨论制度》等相关行政执法的程序和制度,为理顺行政执法体制,规范行政执法行为起到了良好作用。三是结合执法人员清理,加强执法队伍建设。今年,我局对全系统执法人员资格进行了清理,对有执法证件但未处于行政执法岗位的执法人员取消行政执法资格,对未参加行政执法人员通用法律知识统一考试,没有取得行政执法证件的,一律不安排在行政执法岗位上。

    六、全面推进政务公开,强化对行政权力的制约和监督

    为强化对行政权力的制约和监督,我局开展了以下几方面工作。一是加强制度约束。近年来,我局先后建立了财务管理、项目管理、行政许可、行政执法等多方面的制度,制度的执行已在工作中形成常态。二是大力推行党务政务公开,接受全系统及社会人士的广泛监督。我局利用门户网站、局机关进门处显眼位置设置政务公开显示屏和公示专栏,及时公布重要项目安排、招标采购、人事任免、行政审批、行政处罚等重要行政权力运行事项。三是全力推进政务一体化平台建设,接受上级领导和纪检监察、审计等相关部门的监督。2017年初,我局专题安排部署了行政权力依法规范公开运行工作,并把该项工作纳入了内部年度目标考核,年内主要领导又三次召开专题推进会议,对该项工作进行认真剖析,解决了内部行权单位工作人员认识不到的问题和网络专线安装不足的问题,5月份即安装专线7根(每条专线每月使用费用160元),同时为保障系统能正常运行,全局共计新购行权专用电脑6台。通过多次督办,该项工作已进入正常常态化运行。一年来,除动物及动物产品检疫审批是部门专网在乡镇检疫现场运行不统计在内外,全年开展行政审批办件634件、开展行政执法检查、行政征收、行政处罚等案件办理4000余件。四是虚心接受人大、政协的监督。对人大、政协提出的工作建议,认真落实,及时报送反馈情况。对人大、政协提出的工作问题即时整改,并虚心接受监督。

    七、健全矛盾化解机制,依法化解行政争议

    南部县农牧业局系由原农业局、畜牧局、农机局、蚕桑局、水务局下属的水产渔政局合并而成,同时并入了原商贸局对生猪定点屠宰管理方面的职能。多局职能合并,原相关单位企业改制、乡镇畜牧兽医站改制,造成的人员分流、安置等多方面的矛盾集中凸现,信访压力极大。我局通过采取“疏理问题建台帐,尊重事实理清单,承担责任不推诿,依法依规按政策,疏导思想促化解”的矛盾纠纷化解思路,建立了多元化的矛盾纠纷化解机制,积极主动工作,使诸多问题有效化解。一是落实县政府推行法律顾问制度。聘有常设律师,参与我局规范性文件起草和行政应诉工作,承担重大事项决策的法律咨询。二是加强行政复议、行政应诉等工作。今年,一件与定点屠宰相关行政应诉案件发生后,我局积极应对,组成了有局领导、常设律师、相关业务单位负责人和业务骨干为成员的应诉小组,及时向法庭提供相关法律依据和证据材料,按期出庭参加庭审答辩工作。三是建立行政复议和行政调解相关制度和制定相关规范性文件,积极组织行政处罚听证工作。在执法工作中按照依法规范的执法程序,做到了执法到位,同时又体现柔性执法,做到了全年所有执法案件无申诉,全市农牧系统执法案件评比中无差评案例。

    八、强化普法教育培训,建立依法行政队伍

    为全面提高农牧系统工作人员的法治思维和依法行政能力,我局决定,结合“七五普法”,采取会前学法、自行学法、组织观看法制讲座、办法制专栏等基本形式,在全系统开展法制学习活动,并制定了2017年度法制学习方案,加强了法制学习考核的运用。全年机关组织职工开展法制学习18次,开展行政权力依法规范公开运行4次,培训工作人员80余人次,同时结合农牧科技培训项目实施,开展农药生产经营管理、饲料和饲料添加剂管理、兽药管理、生猪定点屠宰场管理、农产品质量安全管理等专题培训会议8次,培训相关工作人员和行政执法人员400多人次。

    九、下一步工作思路

    今年,我局在法治政府建设工作上做了大量工作,取得了一些效果,对照中、省、市、县的法治政府建设相关目标,我们深感在制度建设、规范行政行为、提升行政决策水平和全系统依法行政能力等诸多方面还存在很大差距。下一步,我局法治政府建设工作将按照中、省、市、县法治政府建设实施纲要和实施方案的总体要求,在如下几方面加强工作。

    (一)进一步完善法治政府建设组织领导体系,健全法治政府建设领导机制,细化推进法治政府建设各项责任,强化法治政府建设考核评价,加强依法行政工作督促检查,推动全县农牧系统法治政府建设不断迈出新步伐,取得新成效。

    (二)严格按照《四川省行政规范性文件制定和备案规定》的要求,进一步完善法治政府建设各项制度,并督促各项制度的落地落实,规范全系统工作人员依法行政行为。

    (三)继续全面推进党务政务公开工作,全方位接受来自社会的、上级业务部门的、各级领导的、纪检监察和审计部门的监督,强化对全县农牧行政权力的制约和监督。

    (四)进一步加强行政复议、行政应诉工作,改进信访工作,建立多元化矛盾纠纷化解机制。

    (五)进一步加强普法教育培训,全面提高农牧系统工作人员的法制思维和依法行政能力,建设一支高素质的农牧法治队伍。

 

南部县农牧业局   

                                2017年12月26日  

 

编辑:fzb
 
 

 
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