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南部县国土资源局2017年度法治政府建设工作报告
  www.scnanbu.gov.cn 2018-03-29 来源: 〗〖打印〗〖收藏〗〖分享  

    根据《南部县法治建设工作领导小组关于报送法治政府建设工作年度报告的通知》要求,现将我局2017年度法治政府建设工作报告如下:

    一、总体情况

    2017年,南部县国土资源局在县委、县政府的坚强领导下,全局上下严格按照《南部县依法治县2017年工作要点》《南部县2017年法治政府建设工作安排》等文件要求,在依法履行政府职能、完善制度建设、推进行政决策、坚持文明执法、强化行政权力制约监督等方面认真抓好法治建设,坚持依法治市、依法行政、依法执政,科学合理、统筹部署全局工作,创新开展“法治国土”建设,有效提升了系统干部职工和广大人民群众国土资源管理法治观念,有力维护了国土资源领域社会稳定。

    二、主要工作和成效

    (一)强化素质,努力提高国土资源行政执法水平。

    一是强化日常学习。为了提高全体干部职工依法行政意识和水平,提高行政执法人员准确运用法律的能力,我们在认真落实会前学法、任前考法等制度的基础上,组织学习《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》等,订购和编印了《四川省国土资源依法行政全书》、《国土资源执法监察实用手册》、《法纪知识学习资料》等多种法律法规学习材料发放到干部职工手中,采取集中学习与分组学习相结合、研究讨论与培训考试相结合等方式,加强人员的理论和业务学习;同时坚持每月由一名局领导或科室负责人带头在干部大会上讲法,做到人人有学习计划,有学习内容,有学习笔记,有学习体会。

    二是加强业务培训。我局多次次组织局机关和各所工作人员多人次到县法院参与土地出让合同纠纷案旁听;5月初,法制工作人员到省厅培训学习了土地矿产违法数据综合统计录入系统;6月组织开展了土地、矿产违法案件综合数据统计上报培训; 12月组织行政执法人员共计20余人到营山参加了市局组织的法律法规学习。

    三是邀请专家法制讲座。2月下旬,我局邀请市法制办专家朱明雄向全局正式干部开展了主题为“敬畏党纪国法,成就人生坦途”的法纪知识讲座,从宪法的发展、土地刑事犯罪、党纪党规的严肃性等多方面进行了阐述,让广大干部职工更加知法、守法、尊法、敬法;5月27日组织全局党员观看了记录片《镜鉴—湖南衡阳、四川南充拉票贿选案》;9月18日邀请川中监狱专家范仲根在我局开展了领导干部专题教育会。

    四是参加法纪知识考试。3月2日,组织全局领导干部及公务员共计120余人参加了“南部县2016年全市机关干部法纪知识考试”,合格率100%。并根据要求将考试成绩纳入干部法纪档案,作为干部评先评优的重要依据。

    (二)完善制度,逐步规范国土资源行政执法行为。

    我局担负着全县国土资源调查、规划、管理、保护和合理利用的职责,行政权力相对集中,工作程序比较复杂,引发行政诉讼的几率也较高。为了妥善处理好这一问题,我们通过建立相关制度、完善权力制衡、强化监督制约机制,实现了公正、公平执法。

一是建立了内部会审、集体决策等制度。对土地审批、采矿权登记等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的土地征收供应、耕地开发管理等重大决策,实行相关科室集体会审、领导班子科学决策,有效地防止了各种以权谋私行为发生,保证了重大决策的科学性和合法性。

    二是完善执法程序,严格执行重大执法决定法制审核制度。我局在行政执法过程中,认真按照国土资源部印发的《国土资源违法行为查处工作规程》(国土资发﹝2014﹞117号)、《国土资源行政处罚办法》(国土资源部令第60号),严格落实相关程序和规范,要求所有的案件办理必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法,适用法律条款准确,处罚得当。在此基础上通过案卷评查提升行政执法办案能力,建立健全了国土资源动态巡查、重大疑难案件会审、案件报告备案、过错错案责任追究等制度,使国土资源行政执法行为逐步走上了制度化、规范化的轨道。

    三是推行行政执法裁量权案例指导制度。我局在严格落实行政执法程序的基础上,特别重视行政处罚自由裁量权,严格按照《四川省国土资源厅规范行政处罚自由裁量权规定》,对各类土地、矿产违法行为进行处罚。在案件办理过程中,我们始终坚持“依法受理、认真审查、客观公正、按时办结”原则,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法,适用法律条款准确,处罚得当,要求所办案件经得起复议,经得起诉讼。

    四是创新行政复议体制机制建设。我局高度重视行政复议、行政应诉工作,对行政复议、行政应诉案件的承办主体和办理程序都作了明确规定。截止目前,今年我局组织参加陈开普土地出让合同纠纷案、周黎明土地拆迁征收行政纠纷案等行政应诉13宗,其中胜诉2宗,已开庭审理待判8宗,庭外调解3宗。受理行政听证案件1宗,已全部办结。

    (三)依法依规,有序推进法治国土建设进程。

    一是初步完成了专项规范性文件清理。5月以来,初步完成了公共资源交易规范性文件清理,共清理出2个此类专项规范性文件。

    二是编制了行政权力责任清单。我局落实具体责任人员负责权力清单编制工作,经局党委多次研究,县委编办多次审核,反复修改完善,编制形成了《南部县国土资源局行政权力责任清单》。南部县国土资源局行政权力清单包括行政许可8项、行政处罚66项、行政征收5项、行政检查7项、行政奖励6项、行政确认3项、其他行政权力2项。

    三是认真梳理和公布行政执法依据。我局将本部门行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、时限进行了全面细致的梳理,明确了实施行政许可的法定程序,建立了行政许可监督检查制度,强化了服务观念,改进了工作作风,努力提高国土资源管理效率和水平。

    四是积极开展全面深化改革系列工作。具体内容为:制定了《关于进一步加强国有建设用地管理的实施意见》,进一步完善征地补偿安置制度;不动产登记平台整合工作正常运行;代县政府办公室起草出台了《南部县优化城乡建设用地增减挂钩试点改革方案》(试行),稳妥有序推进我县优化增减挂钩改革;初步开展了工业用地弹性年期出让改革试点,并建立了闲置低效工业用地退出机制,草拟出台了《南部县工业用地弹性出让及管理暂行办法》,正在通过组织试点而逐步完善;完成了农村集体土地所有权确权登记发证工作,已全面推进宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作;制定了《农村宅基地有偿规范退出试点工作方案》,并通过在长坪镇侯坪村等村社开展了宅基地有偿退出试点工作;制定了《关于开展农村集体经营性建设用地使用权市场交易工作的指导意见(草稿)》,启动建立了城乡统一的集体经营性建设用地市场试点;结合我县实际情况,制定了《关于落实<关于印发促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策的通知>的实施意见(讨论稿)》。

    五是严格开展卫片执法工作。全县共上报46宗违法用地,违法用地面积103.44亩(其中耕地面积73.36亩)。截至目前,46宗违法用地均进行了查处,其中立案查处45宗,面积77.79亩(耕地面积48.95亩),全部查处整改到位,共处罚款179967.5元,没收违法建筑物0.69万平方米,拆除违法建筑物0.78万平方米,移送纪检监察机关给予行政处分3人,已移送公安机关追究刑事责任1人。此外,非立案处理13宗,面积55.65亩,全部拆除复耕到位。

    六是着力推进信访积案化解工作。今年省厅开展信访“百案攻坚”,省、市分别交办我局信访积案5件(涉及征地拆迁类4件,土地权属类1件)。经过多方努力,目前已顺利化解4件,导入法定途径分类处理1件,化解率100%。

    七是用好用活“两法衔接”平台。我局已于2016年5月底完成“两法衔接”平台部署及操作人员培训,成立了“两法衔接”案件审查委员会,局长任主任亲自抓,分管执法监察的副局长任执行主任,对每件拟移送案件进行监督审核,相关科室相互协作,定期开展案件移送会审会,确保“两法衔接”平台高效运作,案件移送工作有序开展。

    八是认真开展其他执法工作。为了提高办案质量,4月上旬组织了局案卷评查活动,完成了全县30本行政处罚卷宗从实体、程序、文书等方面的检查工作,并选出2本报市局参评;严格落实动态巡查制度,今年共发现非法占地175起,有效制止152起,立案查处11起,退、收回土地面积382.44亩,拆除违法构建物面积5500㎡,没收违法构建物面积3305㎡,挽回经济损失406.932万元;高度重视“12336”工作,全年共受理举报案件27宗,其中部转案1宗、省转案2宗、县本级举报件24宗,均已处置到位并按期上报备案,得到了省市的充分肯定。

    三、存在问题及明年工作思路

    2017年,我局推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效,但与县委、县政府提出坚持法治政府、法治南部和法治社会一体化建设,坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的要求还有一定差距。主要表现在:一是在履行行政职能上,还有待进一步提升行政办事效率;二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善;三是行政执法能力还有待进一步提高。主要原因是行政执法培训力度不够,执法人员缺少系统的行政法规培训,依法行政水平不高,对政策的把握能力不强,出现部份案件办理质量不高等问题。四是行政执法创新方式不够,主要是行政执法信息平台建设不够完善;五是法治宣传工作还需深入,法律进机关、进企业、下基层等落实不够,需加大宣传力度,积极营造法治氛围。

    2018年,我局将以认真贯彻党的“十九大”精神为统领,按照“四个意识”要求,深入开展法治政府建设,提升依法行政能力,促进国土事业更好更快发展。一是进一步完善科学民主决策机制,进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作;二是继续推进机关行政规范管理工作,加强制度建设,依法规范行政事务管理;三是继续加强行政执法,依法规范行政执法流程,按照县政府权力清单、职责清单的要求,进一步强化依法行政,加强土地管理。四是继续加强法治宣传教育,不断拓展普法途径、平台和载体,开展形式多样的、有特色的法律宣传活动。五是继续加强机关工作人员培训,积极强化法治意识、责任意识、服务意识,提升依法行政能力。

    特此报告。

 

南部县国土资源局

2017年12月30日

编辑:fzb
 
 

 
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